fbpx
Skip to content

Archive for

27
Янв

Донный грунт. Новые поправки в Водный кодекс РФ

 

P1020923
В декабре 2019 года приняты долгожданные поправки в Водный кодекс, касающиеся использования донного грунта. Наконец-то.

Опубликован Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. № 431-ФЗ “О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” (не вступил в силу, вступает в силу через 180 дней после опубликования)

Данные поправки в Водный кодекс РФ можно охарактеризовать как революционные.

В чем суть поправок:

1) В пункте 12.1 статьи 1 Водного кодекса РФ дано определение донного грунта.

2) Вводится   новая статья 52.3. Использование донного грунта. Пунктом 2 данной статьи органом местной власти  дается право по их решению (и по решению органов  власти субъектов РФ —  городов федерального значения) распоряжаться донным грунтом  «для обеспечения муниципальных нужд  или в интересах физических или юридических лиц», выполняющих работы, в результате которых появляется донный грунт. Однако при этом…

3) Пункт 3 статьи 52.3 установил, что порядок как использовать донный грунт определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органам исполнительной власти.

По пункту 12.1 статьи 1 Водного  кодекса РФ возник один вопрос: грунт, извлекаемый с дна водных объектов при выполнении водоохранных мероприятий, также является донным? Следовало бы об этом упомянуть в данной статье.

По  новой статье 52.3 возникает ряд вопросов:

1. Не лучше ли было сразу не допускать некоторого противоречия между пунктом 3 статьи 52.3 и пунктом 2 этой же статьи и поэтому некоторой в целом двусмысленности статьи?

2. Если субъект Российской Федерации не является городом федерального значения, он не имеет права распоряжаться донным грунтом?

3. Как быть, если интересы физических или юридических лиц, извлекающих донный грунт, не совпадает с целями  обеспечения муниципальных нужд?

4. Если гравийно-галечный русловой материал, являющийся пляжеобразующим, извлекаемый из русел рек при их расчистке должен направляться в обязательном порядке по логике вещей на пополнение морского пляжа, но он направляется, например, на строительство дороги для обеспечения муниципальных нужд, или используется в интересах физических или юридических лиц, выполняющих работы по извлечению донного грунта, а пляж при этом продолжает деградировать дальше, является ли это поводом для внесения  дальнейших поправок в Водный кодекс?

5. Или же по всем этим вопросам 1-2-3-4 следует ждать решения уполномоченного Правительством РФ федерального органа власти в соответствии с пунктом 3 статьи 52.3 Водного кодекса Российской Федерации?

6. Этот уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти будет вновь созданный или его функции по подготовке порядка использования донного грунта будут поручены одному из существующих, например Росводресурсам?

7. Будет ли достаточно разработки уполномоченным Правительством РФ федеральным органом порядка использования пляжеобразующих донных грунтов, извлекаемых из русел рек при их противопаводковой расчистке, для отсыпки морского пляжа без прохождения проектной документацей по созданию пляжа 3х процедур государственных экспертиз?

8. Порядок использования донного будет определён уполномоченным органом. А кто будет определять порядок извлечения донного грунта  для разных видов донного грунта, определённых в пункте 12.1 статьи 1 Водного кодекса РФ, согласно новому определению понятия “донный грунт”? Судя по всему это будут различные ведомственные нормативные документы для проектирования мероприятий по извлечению донного грунта.

Последний 8й вопрос является ключевым и главным, поскольку от его решения будет зависеть то, чтобы под контролем было не только использование донного грунта, но и его извлечение.

В любом случае данные поправки следует приветствовать, поскольку хуже, чем было до их принятия, уже не будет.

14
Янв

Важные поправки в Водный кодекс

В  канун Нового 2020 года Федеральным Законом от 27 декабря 2019 года N488-ФЗ в Водный кодекс РФ внесены  важные, можно сказать  исторические, поправки, а именно:

 

20200114_0632117899670493765567024.jpg
1. Изменения в статью 26 позволят регионам  заниматься вопросами предотвращения негативного воздействия внутренних морских вод в рамках переданных им полномочий.
Теперь регионы будут самостоятельно защищать морские берега от разрушения, если эти берега будут берегами внутренних морских вод, а не территориального моря.  Однако следует отметить крайне важное обстоятельство: регионы получают право заниматься не всеми вопросами  предотвращения негативного воздействия вод, приведенных в статье 67.1 Водного кодекса РФ, а лишь теми, которые перечислены в части 2 данной статьи, т.е.  предпринимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации их последствий. Из всех приведенных мер применительно к внутренним морским водам можно отнести только новый пункт 4 части 2 статьи 67.1, а именно: уполаживание берегов, террасирование склонов,  биогенное закрепление берегов,  их укрепление песчано-гравийной и каменной наброской. Что касается рек, то тут без изменений. 

Иными словами регионам дают полномочия на выполнение мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, носящих некапитальный характер.  Полномочий по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов, т.е. на строительство сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод, регионам не передают. Пока не передают. 

Нужно уточнять, как проходят исходные линии — внутренние границы территориального моря или внешние границы внутренних морских вод. Если раньше это было неважно, то сейчас — крайне важно! К примеру, по Республике Крым и Севастополю они известны вследствие изменений, внесённых в октябре 2019 года в приказ 355 ФСБ РФ (рис).img-20200113-wa000034261923.jpg
 Главное, чтобы субвенции и федерального бюджета были и их хватало на все мероприятия.
В любом случае хуже от внесения данной поправки в Водный кодекс не будет точно, так как федеральные отраслевые министерства (ни Минстрой, ни Минприроды) морскими берегами вообще не занимались и регионам не давали. Более того, Минстрой РФ развалил структуру федеральных предприятий берегозащиты.

 

2. Изменения в статью 67.1 выделили отдельным пунктом мероприятия по защите берегов от разрушения, добавив к ним в числе прочего террасирование склонов.

Таким образом, разрушение берегов, как один из отдельных видов негативного воздействия вод, отделён от противопаводковых мероприятий. Возможно, это начало процесса определения зон прогнозного разрушения берегов в дополнение к границам затопления и подтопления.

Закон вступает в силу с 1 января 2021 года.

Примечательно, что  законопроект был внесен членами Совета Федерации ФС РФ А.Н. Кондратенко, В.А. Бекетовым, И.В. Фоминым. Два первых сенатора представляют Краснодарский край, а третий — Мурманскую область. 

Смею предположить, что какую-то роль сыграли и мои личные контакты с Алексеем Николаевичем Кондратенко на стадии подготовки соответствующих обоснований.

 

 

8
Янв

Почему изменяется климат?

От потепления к наводнениям

Неоспоримо то, что наводнения происходят все чаще, и они становятся всё масштабнее. Причин несколько, но их можно объединить в две группы: 1) интенсивная и часто бесконтрольная застройка и освоение бассейнов рек и прибрежных территорий; несовершенная градостроительная политика, несовершенное законодательство на стыке вода и суши 2) изменение климата и все вытекающие из этого последствия.

Очень удобную позицию заняли представители различных уровней власти в своё оправдание, почему государство не может эффективно бороться с наводнениями.

«Во всём виновато глобальное потепление. Заводы, машины, животные и люди коптят небо, вызывают парниковый эффект, температура на планете повышается, тают ледники, повышается уровень мирового океана, учащаются климатические катаклизмы, в т.ч. наводнения. И ничего с этим поделать нельзя, ибо это неподвластно человеку, кроме как будем в масштабах страны стремиться выполнять и соблюдать международные решения по климату. А пока терпите, в случае чего МЧС приедет и спасет. Государство поищет и, если сможет, найдет границы зон затопления и подтопления, нанесёт их на карты и потом что-нибудь придумает, что с ними делать. С границами и с людьми, которые в огромном числе окажутся в этих проклятых зонах, очень притягательных и заманчивых в тихую погоду, и очень опасных, когда проходят паводки. Так что нечего спрашивать у государства, почему постоянно затапливает. Тем более, что на территории России, как утверждает Росгидромет, и ему вторят большие руководители, что темпы глобального потепления у нас в 2 раза выше, чем в остальном мире. С чем это связано остаётся загадкой…»

Почему изменяется климат?

Но мы сегодня не будем обсуждать тему возможностей государства в отношении наводнений, вопросы предотвращения наводнений.

Рассмотрим другую сторону проблемы — проблему изменения климата, как один из факторов, определяющих риски проявления наводнений, а также возможности и роль государства оказывать влияние на данный фактор.

В какой степени глобальные изменения климата зависят от человеческой деятельности? Может ли человек как-то контролировать и корректировать своё воздействие на окружающую среду? Какова степень этого воздействия и каковы его последствия? Это те вопросы, на которые, к сожалению, нет однозначных ответов.

Очень явственно это проявилось на последней международной Конференции ООН по проблеме изменения климата, состоявшейся совсем недавно, в декабре 2019 года, в Мадриде. Что это за Конференции и почему они проводятся? Немного предистории.

Конференции ООН по проблеме изменения климата

С чего всё началось? Хронология событий по обсуждению изменений климата под эгидой ООН такова.

В 1992 году более 1,7 тысячи ученых подписали «Первое предупреждение человечеству». Тогда беспокойство экспертов вызывало разрушение биосферы планеты.

В 1992 году в Рио-де-жанейро (Бразилия) на Саммите Земли была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата РКИК (Framework Convention on Climate Change, UN FCCC) — соглашение, подписанное более чем 180 странами мира, об общих принципах действия стран по проблеме изменения климата.

Конференция сторон конвенции (Conference of the Parties, COP) или Конференции ООН по проблеме изменения климата— это верховный орган, собирающийся каждый год. Конференция, которая проходила в Мадриде (СОР-25), уже 25-я по счету. 

В 1997 году на СОР-3 в Киото (Япония) был принят Киотский протокол 1997 года. Он определил юридические обязательства по сокращению выбросов, очертил основные правила, но не предоставил подробностей по их применению. Подробности были выработаны Парижским соглашением.

Парижские соглашения приняты на СОР-21 в декабре 2015 года, а действовать начали  с ноября 2016 года.

Суть Парижских соглашений

— Не позволять средней температуре на планете расти выше 2˚С по отношению к показателям доиндустриальной эпохи (середина XIX века), а по возможности снизить ее до 1,5˚С.
— Начать в период с 2050-2100 гг ограничивать выброс парниковых газов, получаемых в результате промышленной деятельности человека, до уровня, который деревья, почва и Мировой океан могут переработать естественным образом.
— Пересматривать в сторону увеличения каждые пять лет вклад каждой отдельной страны по снижению вредных выбросов в атмосферу.
— Развитые страны должны выделять средства в специальный климатический фонд.

В ноябре 2017 года более чем 15 тыс. учёных из 184 стран подписали обращение, которое названо как «Второе предупреждение человечеству». В нем перечислены главные угрозы существования человечества на Земле. Оно было опубликовано в журнале BioScience.

Глобальное потепление ученые посчитали главной угрозой для экосистемы планеты (с 1992 года средние глобальные температуры выросли на 0,5 градуса Цельсия, а среднегодовые выбросы углекислого газа — на 62 процента). 

США, Никарагуа, Сирия!

1 июня 2017 года президент США Д. Трамп заявил о прекращении участия США в Парижском соглашении, как обычно коротко и просто написав в Твиттере: «Парижские соглашения — это плохо для Америки и для всего мира».
Если США выйдут из Парижского соглашения по климату, то они составят компанию Никарагуа и Сирии. Никарагуа не подписала, потому что считает, что в соглашении слишком слабые требования (Даниель Ортега, президент Никарагуа, обещал в конце декабря 2019 г. одуматься и подписать). Сирия — из-за войны. А США хотят выйти, потому что:
— его подписал Джим Керри при Обаме, а они же демократы, а все, что они наподписывали, по мнению Трампа — фигня.
— это предвыборное обещание Трампа. Он считает, что экологи раздувают истерику зря, никакой экологической катастрофы нет и вообще всё это придумал Китай, чтобы опередить США в экономике. И причем тут какие-то выдуманные экологические проблемы, когда из-за борьбы с ними пострадает экономика США и простые американцы? Ведь Америка и американцы превыше всего.
— сырьевое и промышленное лобби США и Западной Европы.

Весь мир удивлением воспринял заявление Трампа таким развитием событий, вернее, та часть мира, которая верит в грядущий экологический апокалипсис, а Трампу плевать на всех.

Перед Конференцией по климату в Мадриде 500 ученых обратились с открытым письмом генеральному секретарю ООН. 500 ученых заверили ООН: глобального потепления нет, просто на Земле чуть-чуть повышается температура!
Авторы декларации считают, что требования избавить окружающую среду от углекислого газа и учинить какие-то дополнительные — «углеродные» поборы ничем не обоснованы, что ограничить доступ к энергетическим ресурсам, сдержит промышленное и сельскохозяйственное производство, без развития которых растущее население Земли вряд ли выживет. Вот 7 основных тезисов декларации:
1. Человеческая цивилизация производит несравненно меньше парниковых газов, чем природа — океаны, вулканы, растительностью. Наша доля около 5 процентов.
2. Климат на Земле менялся всегда. Бывали времена, когда он менялся гораздо сильнее, чем сейчас — становилось то очень тепло, то очень холодно. Предыдущее потепление, которое происходило во второй половине XVII –первой половине XVIII веков, было в два раза более быстрым и сильным, чем нынешнее. В 1850 году закончилось последнее похолодание — так называемый Малый ледниковый период (The Little Ice Age). Поэтому совсем не удивительно, что сейчас теплеет.
3. Температура на Земле и в самом деле повышается. Но не столь стремительно, как некоторые это предсказывают. Теплеет в два раза медленнее сделанных ранее прогнозов.
4. Климатическая политика основана на моделях, которые трудно назвать правдоподобными даже отдаленно. Они преувеличивают влияние парниковых газов — особенно углекислого газа, от которого много пользы.
5. Углекислый газ не загрязняет окружающую среду, поэтому намерения избавить ее от него не имеет ничего общего с борьбой за чистоту природы . Углекислый газ необходим природе — CO² служит «пищей»  для растений. На его круговороте основана жизнь на нашей планете.
6. Нет никаких статистических данных, которые бы свидетельствовали, что в результате глобального потепления усиливаются ураганы, чаще случаются наводнения, засухи. Куда больше вреда от ветряков, которые убивают птиц и насекомых своими лопастями.
7. Поводов паниковать нет. Равно как и нет необходимости принимать дополнительные меры для защиты климата от парниковых газов. В этой связи звучащие всё громче предложения сократить их выбросы до нуля к 2050 году выглядят, мягко говоря, вредными.

Конференция ООН проблемам изменения климата СОР-25 (Мадрид, декабрь 2019 г.)

Итак, существует две точки зрения на вопросы глобальных климатических изменений, их причин и их последствий.

1- ООН: грядет экологическая катастрофа. Она уже в активной фазе. У человечества, если не одумается, шансов выжить очень мало, и оно обречено на гибель в ближайшее время из-за последствий глобального потепления.
Причины: глобальное потепление происходит из-за антропогенного и техногенного воздействие человека, выбросов в атмосферу, в том числе выхлопных газы авто, выбросов от промышленных производств и даже производства мяса крупного рогатого скота.
Последствия: парниковый эффект от основного парникового газа —
углекислого, непредсказуемость и экстремальность погодных условий, неурожаи и голод, угрозу производства продовольствия, повышение уровня моря, затопление низменных территорий. Если не предпринять решительных действий сегодня, то последующая адаптация к изменению климата потребует больших усилий и затрат. И это с лучшем случае, если будет кому адаптироваться и нести затраты.

2 — Протрамповская: ничего страшного и противоестественного не происходит. В история человечества, относительно недавней (в середине 19 века) бывали и более аномальные климатические отклонения от нормы. Все это придумало мировое закулисье. Оно проплачивает все эти экологические и околоэкологические протестные движения, которые называют экологическим экстремизмом.
Причины: глобальное потепление не может зависеть от деятельности человека. Наблюдающееся климатические изменения носят естественный характер и наблюдается в рамках циклически повторяющихся процессов.
Влияние человека на климатические изменения на планете являются мизерным, и им можно пренебречь! То есть от человека ничего не зависит.

Обе точки зрения поддерживаются учеными-климатологами, научно обосновываются и имеют своих сторонников и противников. Первые независимы от сырьевого и промышленного лобби, а вторые работают на это лобби. И вот они снова схлестнулись, эти два противоположных направления, на просторах интернета после мадридской конференции в декабре прошлого года.

Раздрай. Так можно охарактеризовать то, что происходит в мировом экологическом сообществе в вопросе оценки актуальности глобального потепления, его причин и последствий.

Вот в таких противоречивых условиях в декабре 2019 года проходила Конференция по климату в Мадриде. Первоначально она должна была состояться в Чили, но из-за массовых протестов в стране место проведения перенесли в Мадрид. Вообще заметно, что Испания по особому, по-отечески относится к своим бывшим колониям в Латинской и Южной Америке, и это похвально.

Сложно оценить насколько 2-я точка зрения, выраженная в декларации повлияла на отсутствие конкретных решений конференции в Мадриде. Или же деструктивная позиция США или же сомнения президента Бразилии. 

Вообще в Мадриде лишь подтвердили Парижские соглашения и не более того. Развитые страны так и не смогли договориться о конкретной помощи развивающимся странам и о дальнейших конкретных мерах по реализации Парижских соглашений. Уже сейчас на Африканском континенте ощущается острая нехватка воды. Но как говорится — а воз и ныне там!
Решения Конференции в Мадриде, вернее, отсутствие решений встретило огромную волну критики со стороны экологические организаций, общественности, государств и т.д.

Таким образом, пока у экологической общественности и государств не будет выработано единого мнения, единой позиции по проблеме изменения климата, какого-либо механизма реализации Парижских соглашений выработано и принято не будет. А это сделать будет очень трудно, учитывая разнообразие государств, их интересов, возможностей, противодействие промышленников и естественных монополий. У всех стран должно быть мощное  объединяющее начало. Например, страх. Как в повести Р. Киплинга «Маугли» надвигающаяся на джунгли великая засуха заставила заключить всех его обитателей водное перемирие. Видимо, когда остро обозначится острая проблема в развитых странах или проблема, касающаяся их интересов, только тогда дело сдвинется в мёртвой точки, которая обозначилась на последней Конференции по климату в Мадриде.

Э. Х. Кушу

4
Янв

Так будет лучше: и для компании, и для меня!

Решение об уходе с должности генерального директора принял летом 2019 г.   Сначала хотел его приурочить к своему 60-летию, но потом решил не ждать и сделать его раньше, в канун Нового 2020 года. Думаю и надеюсь, что так будет лучше: и для компании, и для меня.

Подводя итоги работы в целом предприятия и, в частности, своей работы, отмечу вкратце следующее:

1. Сегодня НПЦ «Берегозащита» — в целом успешная и  известная компания, имеющая узнаваемый бренд. Это — стабильно работающее предприятие, имеющее хорошую репутацию и обладающее бесценным опытом,
преумноженным плодотворным трудом в течении всех этих лет. Это —  дружный коллектив, квалифицированные кадры, интеллектуальная собственность в виде десятка патентов на изобретения и не только.

2. Наш более, чем 12-летний путь был трудным. Его можно условно разделить на 4 этапа:
2007 — 2009 этап становления;
2009 — 2014 предолимпийский этап;
2014 — 2018 крымский этап;
2018 — 2019 б/н.

3. Самыми сложными для коллектива НПЦ «Берегозащита», в том числе и для меня, были проследние 2 — 3 года, из которых наиболее трудным  стал ушедший 2019 год.
Звезды сошлись так, что предприятие именно в последние 2 года испытало несколько ощутимых ударов,  приведших к значительным финансовым и, как следствие, к кадровым потерям, что отразилось на стабильности предприятия и привело его к рецессии (к сведению, рецессия  — некритичный спад в развитии).
Я связываю это с двумя причинами:     

1) в целом  с  бездумной и губительной политикой государства  по отношению к малому бизнесу в области  архитектурно-строительнго проектирования (об этом я  пишу в своих публикациях и буду продолжать писать о том, что государство не только не защащает нас от беззакония, но и само создает условия для узаконенного обирания);

2) с личной невозможностью,  как первому лицу предприятия, продолжать
полноценно (как это было раньше, т.е. всецело и полностью отдаваясь) работать и представлять компанию, в силу проявившихся в последнее время обстоятельств.

Если с первой причиной
я пока борюсь, то со второй уже определился. Не скрою, для многих, включая моих коллег по работе, было неожиданным, если не сам факт, то как это быстро произошло. Просто, нет на раскачку времени: нужно впрягаться…К сож, мне это уже не по силам.

4. Когда-то писал, что  будут и  напутствия. Если кратко, стратегически и по мере важности, то они просты и понятны:
1) кадры, в т.ч. внутренние резервы.
2) совершенствование организационной структуры
3) современное программное обеспечение
4) контроль качества услуг
5) расширение сферы услуг
6) PR 
Подробности — более интересны, но они не для огласки.

1
Янв

Смена руководства НПЦ «Берегозащита»


Более 12 лет руководил компанией ООО «НПЦ «Берегозащита» с момента начала его деятельности в августе 2007 года.

Подвел итоги. Сделал выводы. Посоветовался с коллегами. Принял решение покинуть должность руководителя НПЦ «Берегозащита» с 1 января 2020 года. Но буду продолжать работать в компании. Сконцентрируюсь на аналитике,  публикациях, PR — продвижении.
Рекомендовал на должность генерального директора НАЦВИНА Дмитрия Олеговича — технического директора!
Знания, профессионализм и опыт, соответствующие личные качества — этого у Дмитрия Олеговича с избытком для того, чтобы вывести компанию на новые качественные рубежи. А я стану его поддержкой и опорой по мере моих сил и возможностей.

Э.Х. Кушу